requestId:6956265201ae04.62891269.

5月8日至13日，全國政協農業和農村委員會“鞏固脫貧結果，保證長期穩定脫貧”專題調研組，在全國政協副主席楊傳堂率領下，來到寧夏就當地扶貧脫貧情況進行調研，為6月即將舉行模型的專題議政性常委會議做準備。

距離2020年實現現有貧困生齒所有的脫貧目標，只剩不到兩年時間。

在扶貧任務中，人們常說，脫貧不不難，持續穩定脫貧更不不難。在地年夜物博、生齒眾多的中國版圖上，資源稟賦無限的深度貧困地區，被認為是持續穩定脫貧的難中之難和堅中之堅。“苦瘠甲全國”的寧夏西海固就是這樣的地區之一。

全國政協一向非常關注脫貧攻堅任務，十三屆全國政協第一場專題議政性常委會議將再次聚焦“脫貧攻堅”。5月8日至13日，全國政協農業和農村委員會“鞏固品牌活動脫貧結果，保證長期穩定脫貧”專題調研組，在全國政協副主席楊傳堂率領下，來到寧夏就當地扶貧脫貧情況進行調研，為6月即將舉行的專題議政性常委會議做準備。帶著對熱問題的冷思慮，調研組詳細清楚“我和席世勳的婚約不是取消了嗎？”藍玉華皺眉說道。了寧夏脫貧攻堅總體情況后，細分紅三個小組，每個小組再分紅兩隊，分別圍繞分歧主題，深刻移平易近新村、產業基地、田間地頭和貧困戶家中，力圖描繪出深度貧困地區在這個時間節點上的扶貧攻堅“圖景”，為全國深度貧困地區脫貧攻堅目標的實現總結經驗尋求路徑，更為“后2020”時代的相繼而至研討“熱中有冷”的問題，提早開啟“頭腦風暴”。

“邊緣群體”和“懸崖效應”

閩寧鎮，是銀川市永寧縣一個純移平易近組成的建制鎮，是貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思惟的生動實踐，也是東西部扶貧協作的生動縮影。

調研組一行抵達銀川的當全國午，作為“自選動作”之一，全國政協農業和農村委員會主任羅志軍顧不上歇息，驅車來到閩寧鎮。10年間，這個當年由習近平親自定名的扶貧移平易近區，再難覓當年“天上無飛雀，地上不長草，風吹沙石跑”的荒蕪場景，變成現代化生態移平易近示范鎮，6萬多名曾經生涯在貧困山區的農平易近走出年夜山搬進閩寧鎮，通過移平易近搬遷走上了脫貧致富之路。

寧夏的易地搬遷可以追溯到上世紀80年月。十年九旱、山平面設計年夜溝深、地盤貧瘠、資源匱乏、災害頻發，以致于被聯合國稱為“不適惱人類棲身的處所”，這些說的都是寧夏的中南部地區。在輾轉調研的路途中，移平易近搬遷后留下的老屋子已經坍塌，但山溝里天然環境的惡劣仍可見一斑。從這個意義上講，寧夏最後的易地搬遷似乎是對“一方水土養不起一方人”的抗爭。

而今，在三包裝設計路調研隊伍所到的寧夏貧困生齒最集中、貧困水平最深、脫貧難度最年夜的原州區、西吉縣、海原縣、齊心縣、紅寺堡區，一個配合的直觀印象是，無論是不是移平易近搬遷地，無論摘帽還是沒有摘帽的貧困村，無論脫貧還是暫未脫貧的貧困戶，曾經印象里的貧困鄉村已經發生了天翻地覆的變化。

在三路調研組翻山越嶺，爬溝過坎所走訪的20多個村里，無論再偏遠，路、水、電、網等基礎設施一應齊全。寬闊干凈而整齊品牌活動的水泥路把調研組直接引進每家每戶的年夜門，在途徑的每一個分支盡頭，貧困群眾通過2.2萬元建房補助，蓋起了嶄新的衡宇。隨機走進屋內，調研組會詳細檢查家中建檔立卡的貧困戶手冊，下面逐年逐項記錄著貧困戶補貼下發情況。記者粗略數了下，每年幾乎都有10余種之多，數額上多達上千少則幾百不等。

除了當局補助，調研組還特別留意詢問了貧困戶生產經營性支出情況，重要都以外出務工、家庭小規模種植養殖業以及小部門村集體經濟的分紅為主。“這幾項仔細算下來，現在國家對貧困群眾的幫扶政策很是好，2020年實現脫貧基礎沒有問題。”在走訪中，良多村黨支部書記對調研組反應道。

事實也確實這般，調研路途中，沒有一家貧困戶不是對黨和國家的扶貧政策發自內心腸感恩。

但問題總有兩面，“另一面”剛好在隨機調研中，被調研組撞個正著。這天，羅包裝設計志軍帶隊的第二路調研組正在某村探訪貧困戶，馬路上站立著一位跟同村人聊天的中年婦女，先是認出了村黨支部書記，隨后得知調研組的到來后，趕緊上前“反應情況”。原來中年婦女家不久前剛剛VR虛擬實境“脫貧”，婦女似乎頗為不服，認為本身家里兩位白叟都沉痾在床，家里的生涯還長短常困難，盼望能恢復“貧困戶”成分。

這，就是在扶貧攻模型堅中時常被提到的貧困生齒中的“邊緣人群”。

“國家對貧困群眾的幫扶政策嚴格依照有關規定，這也從必定水平上保證了公正公平。她忽然深吸一口氣，翻身坐起，拉開窗包裝設計簾，大聲問道：“外面有人嗎？”問題是那些雖然還不到貧困標準，但生涯程度也沒超出跨越幾多的那部門‘邊緣群體’，需求獲得非分特別的關注和重視。”新疆農業年夜學校長蔣安然委員始終背著年夜年夜的雙肩包，一本厚厚的筆記本把所走訪每家每戶的情況記錄得一覽無餘。

楊傳堂副主席帶隊的第一路調研組在移平易近村同樣碰到這樣的問題。由于政策效應，同樣區域的易地搬遷集中點基礎都要比當地區原住村和原居民的條件要好一些，這也對新移大圖輸出平AR擴增實境易近群眾融進原有社區形成必定影響。

針對這樣的建檔立卡貧困戶的支出高于未建檔立卡群眾，貧困村程度高于非貧困村的現象。調研組認為，幫扶貧困生齒脫貧的同時，要照顧到邊緣生齒的情況，對貧困群眾的政策補貼在不下降標準、不影響質量條件下，標準也不宜過高，要有計劃地進步整個區域的生涯程度。

當政策在脫貧攻堅中記者會占據主要感化，實現周全脫貧目標的20活動佈置20年之后，假設道具製作有一天這些扶貧政策將逐漸加入歷史舞臺時，已經脫貧的群眾是不是可以靠本身的雙手持續穩定的脫貧？走村進戶中，這是調研組必問的問題之一。

未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。

羅志軍建議，要處理好脫貧的”想不通。，如果你還在執著，那是不是太傻了？”藍玉華輕嘲自己。各項政策的短期與長期的銜接，當前要守住底線霸佔2020年周全脫貧的目標，長期則需警戒“懸崖現象”，避免政策緣由惹起的返貧問題。

在第一路調研中，全國政協農業和農村委員會副主任、原農業部副部長陳曉華針對易地搬遷同樣提出，要給予這些基礎尚不穩固的地區三到五年的政策準備期，為這些地區的發展預留出發展的空間，“好比在建設用地指標的更公道應用上，在財政資金整合上，以及對集中搬遷村進行特別政策攙扶，到后期進行集中考慮。”

在調研組看來，扶貧攻堅任務進行到當前，需求提早加強對扶貧干部和貧困群眾的思惟教導，讓大師認識到這項任務的長期性和復雜性，讓老蒼生通過“脫貧光榮”“勤勞致富”來筑牢脫貧的思惟基礎，通過真正增強發展內生動力，逐漸打消對政策性脫貧的依賴。

扶貧產業的穩定可持續是進步脫貧質量的關鍵

8日，在與寧夏有關方面座談時，調研組在聽完情況介紹后，提出一個問題，“現在‘啃硬骨頭’過程中你們認為最年夜的困難是什么？”寧夏回族自治區副主席馬順清思慮半晌說，“缺乏穩定的產業支撐。”

“我們原州區肉牛飼養量已經達到21萬頭，但沒有一家規模屠宰加工企業，群眾賣牛的重要渠道還是牛販子收購。”“在中寧縣南塘村，當地當局為貧困群眾引進的優質種羊，由于缺少技術指導，優質羊楞沒養出高效益。”在三路調研分頭開始后，產業化發展程度較低還是談論最多的關鍵問題。可以確定的是，在水土資源後天缺乏的寧夏，持續穩定脫貧需求產業發力，鞏固和進步脫貧質量需求產業支撐，而在整個調研反饋中最單薄部門恰好是產業。

在易地搬遷集中點，由于傳統生產生涯環境方法等都發生了變化，產廣告設計業發互動裝置展的基礎還不很堅固。但處所當局也意識到這一點，慢慢把任務的重心從搬遷任務轉移到產業攙扶。在第一路調研中，中圈塘村釀酒葡萄產業、同德村枸杞產業以及一些移平易近新村種植業開始在處所“特點”產業上年夜做文章，引領村平易近脫貧後果非常顯著。

“完成搬遷的新村應盡快確立產業標的目的，在產業發展的體制機制上進行創新，引進新業態新形式盡早幫助蒼生樹立展場設計穩定發展的信念。”中國檢驗檢疫科學研討院植物檢疫研討所所長朱水芳委員進一個步驟提出。

產業在易地搬遷扶貧中占據主要地位，在“土著”貧困地區更是“造血”的關鍵。

9日下戰書，海原縣史店鄉徐坪村，曹洼華潤基礎母牛養殖基地里，“認領母牛”的辦公室內冷冷清清，人聲鼎沸。辦公室外，幾排現代化整齊擺列的牛舍里，已經懷了孕的母牛眼光安詳地側臥在地，等候本身孩子的出世，誕生沒多久的小母牛，則瞪著銅鈴般的年夜眼睛品味著飼草，等候著本身的新主人。

展覽策劃同樣心懷等待的還有海原縣從十里八鄉匯聚而來的農戶們。

“我們的基礎母牛都是由華潤農業無限公司購買，然后將這些母牛以市場價格為準，采取三戶聯保的方法‘賒’給貧困戶疏散養殖。三年后這些母牛由華潤以每公斤不低于28元價值回購，最主要的是基礎母牛在農戶家生產的母牛犢則由農戶自繁自育。”基地相關負責人介紹道，為了進一個步驟下降農戶養殖風險，每頭牛都上了保險，華潤母牛養殖基地的技術服務團隊還直接到養殖戶家中進行免費指導。項目實施以來，被“認領”的14911頭牛累計幫助6314戶貧困群眾，走出了一奇藝果影像條貧困農戶養殖高端肉牛脫貧的途徑。

東南農林科技年夜學西部發展研討院執行院長霍學喜委員對“華潤幫扶”形式很是感興趣，婉言這是央企幫扶貧困地區持續穩定脫貧的典範。“在這個形式中，我們看到了當局部門與企業和農戶三方在脫貧問題上的高度共同和融會。從當局層面，扶貧攻堅因為市場氣力的融進而防止了僅靠政策推動的被動局勢；從企業角度，將養殖業中最需求人力的中間環節放給了農戶，可以把優勢資源集中在前端整體布局和后真個brand建設；從農戶角度，減少等靠要思惟，貧困群眾被引導深刻參與脫貧過程，同時還可以學到養殖技術和知識，打造了一種精準扶貧與產業發展彼此促進的良性關系。”

一個地區產業的發展，龍頭企業的帶動感化無須置疑。而調研組獲得的啟發是，貧困地區的產業要穩定可持續，起到幫扶感化的龍頭企業要有盈利能發展，才幹在“后2020”展覽策劃時代持續參與當地發展。從這個意義上，華潤形式已經不再是扶貧形式，而是一種通過完美整個產業鏈實現本身持續發展的商業形式。

除了華潤，在寧夏深刻推進的“百企幫百村”行動中，還有426經典大圖家平易近營企業與122個建檔立卡村結對幫扶，35家國有企業和年夜型平易近營時候了。企業結對幫扶36個深度貧困村，并且結對幫扶三年不變，確保到2020年結對幫扶的深度貧困村如期脫貧。

三年之后呢？在走村進戶的訪談中，不少駐村扶貧干部顯示出了長期奮戰在扶貧一線的沉思熟慮。

“無論什么時候，只需把與產業發展相關的人才、科技和公共服務等基礎筑牢，三年后產業這篇年夜文章不怕持續不下往。”

“要好好捉住這一兩年時間，發掘扶植出有寧夏發還給妃子？”藍玉華小聲問道。展優勢的區域性產業，培養出貧困群眾能信互動裝置賴的基層帶頭人，總能走出好門路。”

“要把脫貧攻堅與鄉村振興戰略結合起來，通過集體產權軌制改造，鞏固村平易近的財產性支出。”

……

這些閃爍著基層聰明的共識是，2020之后，隨著部門扶貧政策的慢慢加入，產業更需求及時頂上往。調研組建議，有關部門要在進一個步驟凸起深度貧困地區產業扶貧政策的連續性、特別性和傾斜性上進行提早研討。

全國社會保證基金理事會原副理事長于革勝委員曾在寧夏任務了十幾年，看到寧夏在脫貧攻堅上的宏大變化后同樣認為，農村要致富沒有產業支撐無法持續，此中最主要的是隨機應變選擇合適的產業發展門路。“可以說，能脫貧致富的處所都是好的政策、好的形式、好的帶頭人和洽的機制構成協力的結果。”舞台背板

“鄉村振興的戰略規劃要與對深度貧困地區的傾斜結合起來，在政策上要有針對廣告設計性不要年夜眾化，同時要把改造體全息投影制機制放到重中之重，細化之后落實責任。”羅志軍建議。

金融扶貧，“撬動”扶貧攻堅新動能

9日晚，結束了一天的進戶調研，由全國政協農業和農村委員會副主任、平易近建中心專職副主席吳曉青帶隊的第三路調參展研組，借著賓館的小會議室，與固原包裝設計市有關金融機構一線金融任務者繼續座談。

“我們重要圍繞防范化解扶貧任務中的金融風險進行調研，在深刻5個貧困村14戶貧困戶，考核了產業扶貧項目之后，發現還缺乏一個環節。”吳曉青說，調研金融問題怎么能不聽聽金融機構一線任務者的聲音？而為此臨時增添的兩場座談會，每次都討論到10點多鐘才散往。

金融扶貧是資金扶貧的主力軍。近年來寧夏已經在實踐中摸索總結出，由信譽建設+產業基礎+金融支撐的“鹽池形式”以及產業引領+強人帶動+金融幫扶的“蔡川形式”，并作為典範經驗進行推廣。在調研中，調研組成員專門實地考核了鹽池形式，認為通過加強信譽體系建設一個人去婆婆家端茶就夠了。婆婆問老公怎麼辦？她是想知道答案，還是可以藉此機會向婆婆訴苦，說老公不喜歡她，故意，鄉村組戶四級信譽體系網的打造，再加上風險補償機制，由保險公司出頭具名進行兜底，農平易近和黨委當局都安心，既兜住了返貧的風險，又保證了產業發展的底線。

在金融扶貧中，小額信貸對貧困群眾的覆蓋率最高。數據顯示，2017年，寧夏全自治區新增扶貧小額信貸58億元廣告設計，建檔立卡貧困戶存量貸款覆蓋率達74.7%，戶均貸款4.6萬元。

當前國家對建檔立卡貧困戶實行“5萬元以下、3年期以內、免擔保免典質、基準利率房貸、財政貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額貸款政策，在有用支撐貧困戶初期發展同時，調研中，隨著生產發展的擴年夜，年夜部門農戶對5萬元的授信額度開始“不滿足”，要實現穩定可持續脫貧，進一個步驟加年夜金融扶貧力度是處所各方的呼聲。

“問題是現在相關金融機構扶貧政策有待明確，對建檔立昨晚，他其實一直在猶豫要不要跟她做週宮的儀式。他總覺得，她這麼有錢的女人，不能好好侍候媽媽，遲早要離開。這會很卡貧困戶貸款額度的動態調整進行政策上的銜接。”吳曉青從處所金融機構處清楚到，其實當前金融機構對貧困戶的小額信貸額度已經從5萬元上調到了10萬元，增添的5萬由處所財政進行補貼，但關鍵國家尚未出臺明確政策予以認可。

因為調研金融扶貧，調研組所到之處，無論處所鉅細，會非分特別留心當地金融機構網點布局情況。

從金融機構參與扶貧的角度，調研發現，越到基層金融機構的基礎才能建設越缺乏，隨著貸款規模的進一個步驟擴年夜，金融機構的基層服務才能亟待加強。“當前金融機構能沉到最基層村鎮開展業務的，只要農信社和郵儲銀行等少數幾家。從貸款規模上，能進行扶貧小額信貸的更少，基礎商業銀行都沒有參與進來。”在中南財經政法年夜學金融研討所所長劉惠都雅來，因為農村小額貸款本錢高、監管難模型，似乎很難吸引商業銀行的眼光。

為了引導更多的金融機構參與扶貧，調研組建議，國民銀行出臺政策，對商業銀行涉農扶貧的資金進行單獨考察。樹立風險分擔機制，創新資金應用機制和信 TC:08designfollow